AXA LEADER – axa metodologica din Programul National de Dezvoltare Rurala

   Se pune intrebarea : ce este axa Leader si de ce este nevoie de o asemenea axa in politica de dezvoltare rurala ?
    Din 1991 pana in 2006, LeaderI, Leader II, si Leader+ au fost concepute ca un laborator pentru incurajarea aparitiei si testarii de noi abordari pentru dezvoltare integrata si durabila, completarea si/sau revigorarea politicii de dezvoltare rurala in Comunitate.
    Din acest motiv, Regulamentul Consiliului nr. 1698/2005 privind Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurala (FEADR) pentru perioada 2007-2013, contine o a patra axa denumita Axa Leader.
    In continuare sunt furnizate o serie de sugestii despre modalitatea in care zonele rurale asigura obtinerea celei mai mari valori din axa Leader.

   Care este strategia nationala generala pentru dezvoltarea zonelor rurale si care este rolul  axei Leader in atingerea obiectivelor strategiei ?

    Obiectivul strategic general al axei Leader este de a construi capacitatea locala pentru ocuparera fortei de munca si diversificare. Resursele destinate axei Leader trebuie sa contribuie la prioritatile axelor 1,2,3, dar totodata sa joace un rol important in prioritatea orizontala de imbunsatatire a guvernarii si mobilizarea potentialului endogen de dezvoltare a zonelor rurale.
    Sprijinul acordat prin axa Leader ofera posibilitatea de a combina toate cele trei obiective- competitivitate, mediu si calitatea vietii/diversificare.
    Trebuie distinse cel putin trei roluri principale pe care le poate indeplini axa Leader : stimularea dezvoltarii locale endogene, cresterea capacitatii organizationale a comunitatilor rurale (guvernanta) si spargerea circuitului vicios al declinului inca prezent in multe zone rurale prin incurajarea inovarii.

    Axa Leader ca instrument pentru dezvoltarea locala endogena

    Pentru procesul de dezvoltare sunt mobilizate mai multe resurse locale astfel ca abordarea Leader se desfasoara « de jos in sus ». Acest lucru are loc deoarece autorii locali au o mai buna intelegere a oportunitatilor resurselor disponibile si ei au simtul proprietatii si angajarii proiectelor.

    Axa Leader ca instrument de guvernanta pentru crearea capacitatii organizationale a comunitatii rurale

    Principalul obiectiv al axei Leader este cresterea capacitatii organizationale a comunitatilor rurale. Aceasta tinde sa implice o acoperire extinsa a comunitatilor rurale.
    Totodata inseamna dezvoltarea increderii, structuri pe termen lung, experienta si expertiza. Acest lucru are un impact important pe baza importantei acordate masurii « dobandire de competente » si proceselor de selectie a GAL-urilor.

    Axa Leader ca instrument pentru stimularea inovatiei

    Prin acordarea unor limite largi de flexibilitate si libertate in luarea deciziei privind actiunile pe care vor sa le sprijine, este incurajata inovatia. Inovatia este privita doar ca gasirea unor solutii noi pentru nevoile unei zone. Inovatia poate reprezenta introducerea unui nou produs, nou proces, a unei noi organizatii sau piete.
    Aceasta definitie comuna este valabila si zonelor rurale si celor urbane.

    Alte functii potentiale ale axei Leader

    Abordarea Leader este un instrument pentru implementarea schemelor integrate care combina diferite sectoare economice pentru :
    • dezvoltarea unei abordari globale in dezvoltarea rurala
    • organizarea coalitiei actorilor rurali
    • coordonarea diferitelor masuri de sprijin pentru crearea sinergiilor intre axele 1,2,3.
    Leader este un instrument care permite dezvoltarea unei abordari teritoriale la nivel microregional care are in vedere diversitatea zonelor rurale.
 
    Stabilirea continutului axei Leader in program : planificare si resurse

    Axa Leader este o axa orizontala, metodologica care va fi implementata prin una sau mai multe axe tematice.
    O abordare reala de jos in sus generata in unele state membre sa pregateasca perioada de programare viitoare este aplicarea modelului « integrarea la cerere » ; acest lucru inseamna ca se lasa posibilitatea aplicarii metodei Leader la cele 3 axe si se lasa la latitudinea GAL-urilor definirea scopului strategiilor de dezvoltare rurala.

    Care va fi durata de implementare a strategiilor de dezvoltare locala ?

    Durata de implementare a strategiilor de dezvoltare locala depinde de calendarul procedurii de selectie a GAL-urilor. Apelurile de selectie a grupurilor locale de actiune trbuie organizate nu mai tarziu de 2 ani dupa aprobarea programelor.
    Experienta arata ca implementarea concreta a strategiilor de dezvoltare locala apare numai din al 4-lea an al perioadei de programare.

    Ce tipuri de proiecte pot fi finantate in cadrul strategiilor de dezvoltare locala ?

    Orice actiune care corespunde scopului axei Leader este eligibila daca se respecta delimitarea cu alte fonduri UE asa cum s-a stabilit in program.
    In faza de implementare, grupul de actiune locala are responsabilitatea de selectare a proiectelor care indeplinesc obiectivele strategiei locale. Aceasta inseamna publicarea informatiilor despre apelurile de selectie, descrierea criteriilor de selectie, analizarea propunerilor de proiect si selectarea proiectelor.
    In anumite modele de implementare inseamna de asemenea caertificarea ca, cheltuielile au fost realizate in concordanta cu acordul de finantare si executarea platilor catre beneficiari.

    Procedura de selectie

    In zonele cu experienta Leader in perioada de programare 2000-2006 regulile de tranzitie trebuie respectate : aceste GAL-uri vor incepe implementarea strategiilor de dezvoltare locala cand strategia anterioara este deja finalizata in termeni de angajamente legale cu beneficiarii. Trebuie precizate cazurile speciale ale unor GAL-uri vechi care isi extind teritoriile sau obiectivul strategiei locale ; ele pot incepe implementarea noii strategii in noul teritoriu asteptand sfarsitul anului 2008 in tewritoriul vechi.
    Putem distinge 3 categorii privind criteriile de selectie : criterii legate de parteneriat, teritoriu si strategie . acestea pot fi suplimentate prin criterii specifice nationale.
    Criteriul referitor la teritoriu  Teritoriul acoperit de strategie trbuie sa fie coerent si sa ofere informatii despre resursele umane, financiare si economice pentru sustinerea unei strategii de dezvoltare viabila.
    Criteriul referitor la parteneriat  La nivel decizional partenerii economici si sociali, cat si alte organizatii reprezentand societatea civila, cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural si organizatiile de tineret trebuie sa reprezinte pana la 50% din parteneriat.
    Criteriul referitor la strategia locala  O strategie locala integrata trebuie sa se bazeze pe cel putin urmatoarele elemente:
    • strategii de dezvoltare locala pentru teritorii subregionale bine identificate
    • parteneriate public private locale
    • abordare « de jos in sus » cu putere decizionala pentru grupurile de actiune locala in ceea ce priveste elaborarea si implementarea strategiilor locale
    • model multi-sectorial si implementarea strategiei pe baza interactiunii dintre actori si proiecte din diferite sectoare ale economiei locale
    • conectarea parteneriatelor locale.