LEADER- nu este un termen englezesc înţeles ca leadership (conducător) ci un acronim provonind din franţuzescul Laison Entre Action Direct pour Economie Rural: acţiune directă pentru cooperarea între parteneri din sectoare diferite, bazată pe cooperare. Se cunoaşte că Programul Naţional de Dezvoltare Rurală a fost aprobat de CE şi lansat oficial la începutul anului 2007 ca un program unic de dezvoltare rurală având clasificat ca obiectiv de convergenţă între teritoriul României.
A fost structurat pe patru axe după cum urmează:
Axa 1: Creşterea competitivităţii exploataţiilor agricole şi forestiere
Axa 2: Îmbunătăţirea mediului
Axa 3: Creşterea calităţii vieţii şi diversificarea economiei rurale
Axa 4: Implementarea strategiilor locale bazate pe parteneriatul public-privat cu implicarea actorilor locali -LEADER
Abordarea LEADER nu este un program propriu-zis ci o axă metodologică din cadrul PNDRcare programează un mod de lucru la nivel regional, concentrat în primul rând pe consolidarea din punct de vedere socio-economic şi pe întărirea aportului administrativ la nivel local.
LEADER poate fi asimilat cu un program care se bazează pe o metodologie specifică situând în centru toate categoriile de cetăţeni şi interesele locale cu grupuri ţintă principale femeile şi tinerii, cu soluţii ajustabile pentru problemele mediulu rural şi cooperarea de orice fel.
Principalele trasături ale programului:
Are la bază un parteneriat local public-privat şi distribuţia responsabilităţilor –inclusiv cea financiară
Utilizează cunoştinţele şi resursele locale ce se regăsesc în strategia de dezvoltare
Cooperarea eeste principalul călăuzitor
Se bazează pe un mod de lucru de jos în sus
Se lucrează cu acţiuni integrate şi multisectoriale
Procesul de inovare se dezvoltă prin schimb de experienţă construind reţele de cooperare
Inovaţie în dezvoltarea rurală-investiţii pilot inovative- la scară redusă , nu infrastructură.
Elementele de bază ale programului LEADER
1. Grupul de Acţiune Locală –GAL format prin parteneriat public-privat
2. Strategia de Dezvoltare
3. Coordonatoru LEADER
1. Grupul de acţiune locală (GAL)- reprezintă parteneriate public-private constituite din diverşi reprezentanţi ai sectoarelor public, privat şi societăţii civile din teritoriul respectiv. La nivel de decizie, partenerii economici şi reprezentanţii societăţii civile, precum agricultorii, femeile, tinerii din spaţiul rural şi asociaţiile acestora trebuie să reprezinte cel puţin 50% din parteneriatul local. În final GAL-ul se autorizează ca o organizaţie non-profit după prevederile OG 26/2005.
2. Strategia de dezvoltare locală- este documentul elaborat de parteneri. Strategia stă la baza selecţiei GAL-ului de către o comisie formată prin decizia Autorităţii de Management pentru PNDR, din cadrul MADR Strategia de dezvoltare locală are în vedere organizarea teritoriului, infrastructura, resursele materiale şi umane, originalitatea, zestrea socială şi culturală toate urmând a se transpune în obiective care să servească interesele cât mai multor locuitori ai teritoriului.
3. Coordonatorul LEADER- este de cele mai multe ori perosana care a luat iniţiativa depunerii dosarului de candidatură, care iniţiază proiectele finanţate din PNDR pentru animarea teritoriului şi iniţierea formării GAL-ului prin elaborarea strategiei de dezvoltare.
În România beneficiem de o bogată experienţă europeană perfecţionată între 1990-2006 prin trei generaţii LEADER. Între 2007-2013 s-a lansat o nouă generaţie mai bine structurată şi menţinută financiar.
Etapele derulării programului LEADER:
1. Iniţierea procesului- prin iniţiativă locală
2. Formarea teritoriului prin liber consinţământ şi formarea primei variantă a GAL-ului fără personalitate juridică
3. Elaborarea strategei de dezvoltare
4. Elaborarea unui cadru administrativ- forma juridică şi planul financiar. Prin PNDR se finanţează 50% din cheltuielile de formare a teritoriului, animare, elaborarea strategiei şi 100% cheltuielile de funcţionare după selecţia GAL-ului.
5. Primirea de sume repartizate prin PNDR pentru elaborarea proiectelor din teritoriu.
6. Evaluarea propunerilor de proiecte de către GAL
7. Contrqactarea proiectului cu APDRP şi implementarea
8. Schimbu de cunoştinţe şi cooperarea
9. Constituirea de reţele
Avantajele axei LEADER:
Răspunde nevoilor locale şi valorifică resursele
Mobilizează oamenii reprezentativi locali din diverse domenii de activitate pentru a prelua controlul dezvoltării zonelor rurale
Oferă pobilitiate cooperării transnaţionale
Prin caracterul său integrat de jos în sus este esenţial pentru dezvoltarea echilibrată a teritoriului
Dezvoltarea managementului tehnic la nivel local
Beneficiarii sunt: cetăţenii, instituţiile publice, GAL-urile, ONG-urile, firmele, unităţi de învăţământ şi cult, unităţi de cercetare, reprezentanţi ai societăţii civile.
Condiţiile necesare pentru abordarea integrată de succes LEADER rezidă în bună parte în buna pregătire a etapelor programului, stabilirea unor structuri adecvate adecvate a teritoriului, într-un prteneriat echilibat şi competent în utilizarea raţională a resurselor, în stabilirea unor bune şi eficiente acţiuni de pregătire şi cooperare.
Rezultatele scontate ale LEADER
Proiecte bazate pe o aboradare integrată şi multisectoriale
Proiecte inovative, experimentate care perimit apariţia unor concepte noi de rezolvare a problemelor rurale
Cooperare între partenrii şi actorii din regiune conduce la durabilitate
Încrederea populaţiei în actul de conducere descentralizat
Participarea financiară a partenerilor din zona privată
Parteneriatul public-privat este o bună încurajare care asigură diversificarea economiei locale
Proiectele au identitate regională
Toţi beneficiarii axei LEADER pot accesa măsuri din axa 1 sau 3 fără restricţii fată de accesarea directă prin PNDR
Factori limitatori ai succesului:
Abordarea de „jos în sus” poate conduce la atitudini de asteptare şi observare
Un timp considerabil pentru dezvoltarea reţelei este absolut necesar de parcurs
O lipsă de profesionalism între membrii GAL-ului
Lipsa de idei inovative şi de cooperare între parteneri
Lipsa de mijloace financiare pentru cofinaţarea proiectelor
Ambiguităţi între stabilirea şi repartizarea responsabilităţilor în partenerii privaţi şi publici.
Speranţa este că vor forma cât mai multi oameni LEADER, pentru că lor le place să înveţe uni de la alţii, le place cooperarea şi vom învăţa facând.
Responsabil LEADER DADR Argeş,
Dr. Ing. Florin Povarnă
Stirile de azi
Curs Valutar
